《金砖之国》第一集 俄罗斯：负重前行 在线及花絮 2012-03-30

2012-04-03 update 补充CCTV官网专题地址（红字和花絮为编者无责任观后感及网络收集）

官网专题：http://jingji.cntv.cn/special/jzzg/index.shtml
官网连载：http://jishi.cntv.cn/jinzhuanzhiguo/videopage/index.shtml
——————无关内容——————
（改革须代价，但是俄罗斯付出的代价“太大”，那么是要改革呢还是要改革呢?代价如何才能不大不小正正好？ 不如抛开沉重的观点和若有似无的主题思想，以轻松的心态欣赏片中纯粹的旋旎风光及朴实的民风名曲吧～）

——————本集（俄罗斯：负重前行）内容简介——————
从勇夺“亿万富豪最多城市”桂冠的莫斯科，到建立在欧亚分界线上的历史名城叶卡捷琳堡；从东西伯利亚最大工业城市伊尔库茨克，到远东地区最大港口符拉迪沃斯托克，纪录片摄制组跨越11个时区，行程10000多公里，以全方位视角实地探访世界领土面积第一、资源实力雄厚的国家俄罗斯，专访政界要员、商界巨子，深入普通居民家庭调查民生百态。纪录片是中国媒体首次获准进入克里姆林宫实地拍摄，第一次采访梅德韦杰夫和普京的老师，也是第一次横跨欧亚大陆、分三个场景实地拍摄，展现了世界最长铁路–西伯利亚大铁路。纪录片以20年时间为脉络，对俄罗斯经济社会进行深度剖析和梳理，客观介绍休克疗法对俄罗斯经济和社会产生的影响，展现普京和梅德韦杰夫执政以来，俄罗斯社会的种种变化。改革与发展，幻灭与重生，为观众真实客观地展现了一个历经磨难、负重前行，如今正厚积薄发、飞速成长的新兴经济体–俄罗斯的全貌。

——————第一集 负重前行 在线直播————

——————花絮：片中名曲欣赏——————

《Le Temps Du Muguet(莫斯科郊外的晚上)》、《Katioucha(卡秋莎)》在线收听及MP3格式下载（仅限大陆IP访问）：http://www.google.cn/music/album?id=B728e3188dbba28c5

——————千年之交的俄罗斯（中文翻译版）——————

当今世界面临两件全球大事：人类进入第三个千年和基督教２０００年庆典。我认为，对这两件大事，应当表现出极大的兴趣和注意力，表现出更强烈更高涨的情绪，胜过隆重纪念重大传统节日。
新机会———新问题
千年的到来同世界近二三十年来发生的深刻变化相吻合是不是偶然呢？我指的是，与形成后工业化社会有关的人类各种生活方式方面迅速发生的深刻变化。我阐述一下它的某些主要特点。
这是社会经济结构的变化：物质生产比重降低，再生产和再再生产增加。这是先进技术的不断更新和迅速提高，是知识密集型产品生产的增加。这是信息领域和电 视事业的蓬勃发展。这是首先注重发展经营，注重完善社会生活各部门的组织和管理系统。最后，这是人处在领先地位。正是人，人的高度教育水平、职业素养、业 务和社会积极性在成为发展和前进的主要动力。
新型社会的形成进程时间相当长，因为审慎的政治家、国务活动家、学者，最后还有普通善于思考的人 们要看到这一进程中令人担忧的两个方面。第一个方面在于，所发生的变化不仅带来改善人们生活的机会，而且具有各种新的机会，这种机会在生态领域表现得最为 明显。而且不仅仅是在这一个领域。同时，在社会生活其他各个领域也出现了尖锐的问题。甚至最发达经济国家也未能摆脱团伙犯罪，未能摆脱暴力、酗酒和贩毒吸 毒等现象的蔓延，未能摆脱家庭婚姻牢固程度和教育作用的减弱，等等。
第二个令人担忧的方面在于，远不是所有国家都享受到现代经济提供的财富和 在此基础上的繁荣富强。科技和先进经济的蓬勃发展只涉及为数不多的国家（所谓“黄金无数”的国家）。在即将过去的百年中，不少其他国家走上新的经济和社会 发展水平。不能说它们已经加入了后工业化社会的形成进程，暂时还没有发生这种事情。其中大多数国家甚至还没有走上这条道路。况且，有理由认为，现在的这种 差距还将长久长久地保持下去。也许，因此在人类第三个千年来临之前，不仅应当满怀希望，而且应当不安地展望即将到来的时代。
俄罗斯当前的形势
第一，我国不属于代表着当代世界最高经济和社会发展水平的国家；第二，我国现在面临着十分复杂的经济和社会问题。九十年代俄罗斯国内生产总值几乎下降了 ５０％，仅相当于美国的十分之一，相当于中国的五分之一。在１９９８年危机之后人均国内生产总值降至３５００美元，这仅是“七大国”的平均水平的五分之 一。
俄罗斯的经济结构发生了变化。在国民经济中关键的行业是燃料工业、电力工业、黑色和有色冶金工业。它们在国内生产总值中约占１５％的比重，在工业产值中占５０％，而在出口中所占的比重超过了７０％。
在产业部门中劳动生产力极低。在原料和动力部门劳动生产力接近于世界平均水平，而在其他行业这一指标要低得多，例如比美国低２０－２４％。使用期在５年 以下的设备在全部设备中所占比重的多少在很大程度上决定着产品水平的高低，这一比重已经从１９９０年的２９％下降到１９９８年的４．５％，我国７０％以上 的机器设备使用期已经超过了１０年。这个指标高于经济发达国家一倍以上。
这种状况是国内投资持续下降造成的，特别是向产业部门的投资在减少。 外国投资者也不急于向俄罗斯投资，外国对俄罗斯的直接投资总额为１１５亿美元略多一点。可以作个比较：外国对中国的投资为４３０亿美元。俄罗斯对科学研究 和试验设计工作的支出不断减少，而１９９７年世界上最大的３００家跨国公司为这一目的投资了２１６０亿美元，１９９８年约为２４００亿美元。俄罗斯只有 ５％的企业在搞新产品的开发，而且规模很小。
投资不足，不重视新产品的开发，致使在国际市场上有价格和质量竞争力的产品大大减少。外国竞争者将我们排挤出了科技含量高的民用产品市场。俄罗斯在这一市场上所占的比重不到１％，而美国占３６％，日本占３０％。
在改革的这些年来，居民的实际货币收入不断减少。尤其是１９９８年８月危机更使人们明显地感到收入降低。今年没能使人们恢复危机前的生活水平。目前俄罗斯人的收入还不到美国人收入的１０％。像健康状况和平均寿命这样一些关键性的生活质量指标都在恶化。
目前这种困难的经济和社会状况在很大程度上是苏联式的经济造成的后果。要知道在改革开始之前我们没有其他经济。不得不在完全不同的基础上，在笨重和畸形结构的基础上实施市场机制。这不能不对改革进程产生影响。
我们不得不付出代价，为苏联经济体制所固有的过分依赖原料工业和国防工业而损害日用消费品生产的发展付出代价；为不够重视现代经济的关键部门，如信息、 电子和通信付出代价；为不允许产品生产者的竞争付出代价，这妨碍了科学技术的进步，使俄罗斯经济在国际市场上没有竞争力；为限制甚至压制企业和个人的创造 性和进取精神付出代价。今天我们在收割那几十年的苦果，既有物质上的，也有精神上的苦果。
毫无疑问，改革中的某些缺点不是不可避免的。它们是我们自己的失误和错误造成的。要回避俄罗斯社会遇到的主要问题是不可能的。通往市场和民主的道路对于９０年代走上这条道路的所有国家来说都是艰难的，它们都遇到了大体相同的困难，只是困难的程度不同而已。
俄罗斯正在完成经济和政治改革的第一个过渡阶段。尽管有种种困难和失误，我们开始走上了全人类都在走的主干道。正如世界经验令人信服地证明，只有这条道路可以使经济迅速发展，可以使人民的生活水平提高。除此之外没有别的选择。
目前摆在俄罗斯面前的主要问题是：今后怎么办？怎样使新的市场机制全速运转起来？怎样才能消除社会上日益严重的思想和政治分裂？２１世纪俄罗斯应在国际 社会中占有什么样地位？再过１０年、１５年我们希望经济、社会和文化发展达到什么样水平？我们的强项和弱项是什么？我们今天拥有什么样的物质和精神资源？
这是生活本身提出的问题。没有一个让全体人民都明白的准确的答案，我们就无法以应有的速度前进，就无法使我们伟大祖国达到应有的水平。
俄罗斯的教训
要回答这些问题就必须弄清我们应当从过去和现在吸取哪些教训。对于全社会来说，这不是件花一年的时间就能完成的工作。但是有些教训现在就已经看得十分清楚了。
１、在即将过去的这个世纪里俄罗斯有３／４的时间生活在共产主义学说的标志下。看不见，甚至否认这一时期不容置疑的成就是错误的。而不认识到社会和人民 在这一社会试验中付出的巨大代价错误就更大了。主要的是：苏维埃政权没有使国家繁荣，社会昌盛，人民自由。经济的意识形态化导致我国远远地落后于发达国 家。无论承认这一点有多么痛苦，但是我们将近七十年都走一条死胡同。偏离了人类的康庄大道。
２、俄罗斯在政治和社会经济动荡、剧变和激进改革 中已经精疲力竭。只有幻想家或对国家和人民冷酷无情的政治力量才会呼吁再进行一次革命。无论在什么样的口号下（共产主义的也好，民族爱国主义的或激进自由 主义的也好）再发生一次突变，国家和人民都无法经受了。民族的忍耐力、生存能力和建设能力都已处于枯竭的边缘。社会简直要崩溃，从经济上、政治上、心理上 和精神上崩溃。
有责任心的社会政治力量应当向人民提出使俄罗斯复兴和繁荣的战略，它应当以在市场改革和民主改革中一切好的东西为依据，只能采用渐进的、逐步的和审慎的方法。要保证社会稳定，不使俄罗斯人民的生活恶化。这是一个毋庸置疑的要求。
３、９０年代的经验雄辩地证明，将外国课本上抽象模式和公式照搬到我国是无法进行没有太大代价的真正顺利的改革。机械照抄别国的经验也是没有用的。
每个国家，包括俄罗斯，都必须寻找自己的改革之路。我们在这方面不是很顺利，只是最近一两年才开始摸索自己的改革道路和寻找自己的模式。只有将市场经济和民主的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，我们才会有一个光明的未来。
无论是科研工作，还是国家机关和政治团体都应为此而努力。
光明未来的希望
以上是这个世纪给我们留下的主要教训。从中也可以看到长期发展战略的轮廓，这个战略应当能够在相当短的时间内消除持续已久的危机，为经济和社会快速和稳定发展创造条件。我想强调指出，必须是快速的，因为俄罗斯已经没有时间晃来晃去了。
专家们是这样计算的：为了使俄罗斯人均国内生产总值达到葡萄牙或西班牙现在的水平，在年国内生产总值增长速度不低于８％的情况下，我们需要１５年的时间。如果能够保持１０％的增长速度，那么在１５年内我们可以达到英国或法国现在的水平。
也许专家们的计算不那么准确，我们没有落后那么远，我们可以更快地追上去。但不管怎样都需要许多年的时间，因此应当尽快地制定和实施长期战略。
第一步的工作已经做了。在俄罗斯政府的倡议和积极参与下成立的战略研究中心１２月底开始工作。它应当将我国的优秀知识分子团结起来，为政府提出理论和实 践方面的各种建议，既要制定战略，也要想办法最有效地解决战略实施过程中产生的问题。我相信，达到必要的增长速度，不仅仅是经济问题，这也是政治问题，我 不怕提这个词，从某种意义上来说，是意识形态问题。更准确地说，它是思想问题、精神问题和道德问题。而这最后一点，在目前这个阶段上，从团结俄罗斯社会来 说，是最具有特殊意义的。
一、俄罗斯的思想
有成效的建设性的工作不可能在一个四分五裂的社会里进行，不可能在一个主要社会阶层和政治力量信奉不同价值观和不同意识形态方针的社会里进行。
即将过去的这个世纪里俄罗斯两次处于这样的境地：１９１７年之后和９０年代。在１９１７年之后公民的意见一致和团结不是像通常所说的是通过思想教育工作 达到的，而是靠暴力手段达到的。不同意当局的意识形态和政策的人遭到了各种迫害甚至直接镇压。顺便提一下，正是由于这个原因，我不认为“国家意识形态”的 提法是成功的，一些政治家、评论家和学者呼吁建立这样一种意识形态。它会使人联想到过去。在把国家意识形态当作得到国家许可和支持的一种思想的地方，严格 地说，就没有精神自由、思想多元化和新闻自由。也就是说，没有政治上的自由。
我反对在俄罗斯恢复任何形式的国家的官方的意识形态。在民主的俄 罗斯不应当有强制性的公民意见一致。任何社会意见一致都只能是自愿的。正因为如此，在目标、价值观、发展水平这样一些重要问题上意见一致是十分重要的。我 国的改革艰难而缓慢的原因之一就是公民意见不一，社会不团结。精力都耗费在政治内讧上，没有用在解决俄罗斯改革的具体问题上。最近一年到一年半的时间里出 现了一些积极的变化。多数人比政治家们表现出了更多的理智和责任心。人们希望稳定，希望有信心和有可能安排今后几年或几十年的生活（安排自己和孩子们的未 来）。他们希望在和平、安全和法制条件下工作。他们希望利用多种所有制、经营自由和市场关系提供的各种机会和可能性。
在这一基础上我国人民开始掌握和接受高于各种社会、集团和种族利益的超国家的全人类价值观。人们接受了言论自由和出国自由、个人拥有基本政治权利和自由这样一些观念。人们珍惜可以拥有财产、从事经营活动和创造财富这样的机会等等。
俄罗斯社会团结的另一个支撑点是那些被称作是俄罗斯人自古以来就有的传统的价值观。如今这些价值观是十分清楚的。
爱国主义。这个词有时具有讽刺意味，有时甚至有抨击的意味。但是对于大多数俄罗斯人来说，它依然具有完全积极的基本含义。这是一种为自己的祖国、自己的 历史和成就而自豪的情感，这是一种努力使自己的国家更美丽、更富足、更强大和更幸福的心愿。这种情感摆脱了民族傲慢和帝国野心，没有什么不道德的和守旧 的。这是人民的英勇顽强和力量的源泉。丧失爱国主义精神，就丧失了民族自豪感和尊严，我们也就将失去能够创造伟大成就的人民。
强国意识。俄罗 斯过去是，将来也还会是一个伟大的国家。它的地缘政治、经济和文化的不可分割性决定了这一点。在俄罗斯整个历史进程中它们还决定了俄罗斯人的思潮和国家的 政策。现在它们也仍是一种制约因素。但如今这种思潮应当加进新的内容。在当今世界上大国的实力与其说表现在军事方面，不如说表现在它能够成为研究和运用先 进技术的带头人，能够保障人民高水平的生活，能够可靠地保障自己的安全和在国际舞台上捍卫国家的利益。
国家作用。俄罗斯即使会成为美国或英国 的翻版，也不会马上做到这一点，在那两个国家里自由主义价值观有着深刻的历史传统。而在我国，国家及其体制和机构在人民生活中一向起着极为重要的作用。有 着强大权力的国家对于俄罗斯人来说不是什么不正常的事，不是一件要去反对的事，恰恰相反，它是秩序的源头和保障，是任何变革的倡导者和主要推动力。
俄罗斯当代社会不会把强有力的和有效的国家与极权主义国家混为一体。我们已经学会了珍视民主、法制国家、个人自由和政治自由。同时人们担心国家权力在明显削弱。社会希望国家根据传统和社会现状恢复其必要的指导和调节作用。
社会团结。在俄罗斯，集体活动向来重于个人活动，这是事实；而家长式作风深深扎根于俄罗斯社会，这也是事实。大多数俄罗斯人不习惯于通过自己个人努力和 奋斗改善自己的状况，而习惯于借助国家和社会的帮助和支持做到这一点。要改变这种习惯是很缓慢的。我们且不去回答这样做是好还是坏。重要的是有这样的情 绪，而且它很盛行，因此不能不引起重视。首先应当在社会政策中考虑到这一点。
我认为，俄罗斯新思想是一个合成体，它把全人类的普遍的价值观与 俄罗斯的经过时间考验的传统价值观有机地结合在一起。重要的是不要强行加快，也不要中断和摧毁这一重要进程。不允许将公民和睦的最初萌芽践踏在政治斗争的 泥浆里，或各种各样的选举中。从这个意义上讲，不久前国家杜马的选举结果使人十分乐观。它反映出社会正在转向稳定和公民和睦。绝大多数人反对激进主义和极 端主义。大概，改革的这些年来，第一次为执行权力机构和立法权力机构的合作提供了这样好的政治条件。
二、强有力的国家
由于国家政权机关和管理机关软弱无力，即便是最可靠的经济和社会政策在贯彻过程中也会出现间断现象，我们正处于这种阶段。目前俄罗斯复兴的关键就在于国家 政治领域。俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，也应该拥有这样一个政权体系。这并不是号召建立极权制度。历史已有力地证明，任何专制和独裁统治都只能是 昙花一现。只有民主制度才能保持长久。尽管民主制度也存在着种种不足，但人类还没有想出比这更好的制度。强有力的国家政权，这对俄罗斯是指一个民主、法 制、有行为能力的联邦国家。
我认为建立这样的国家应遵循下列方针：
———使国家政权机关和管理机关结构合理化，提高国家公务员的专业素质、纪律性和责任心，加大反腐败的力度；
———以选拔优秀专家原则为依据改革国家干部政策；
———为在俄罗斯建立一个生机勃勃、能使政权保持平衡并得到监督的公民社会创造有利条件；
———提高司法权力机关的作用和威望；
———完善联邦制关系，其中包括预算财政领域；
———同犯罪作积极主动的斗争。
修改宪法并不是刻不容缓和首要的任务。我们已拥有一部真正的好宪法。这部宪法中关于个人权利与自由的章节被认为是世界上同类宪法法律中最好的。是的，重 要任务不在于制定一部新的国家基本法，而在于使履行现行宪法及在其基础上通过的法律成为国家、社会及个人的生活准则。因此，重要问题在于所通过的法律是否 符合宪法。目前俄罗斯有１０００多部联邦法律，各共和国、边疆区、州及自治区有数千部法律。这些法律并不是全部都符合我上面所提到的标准。如果司法部、检 察院及其他司法机关仍像迄今那样对这一问题重视不够的话，那么，一大批值得怀疑或从俄罗斯宪法角度来说根本无权通过的法律就会在法律与政治方面造成不良影 响。国家宪法的安全、联邦中央本身的行为能力及管理国家的能力以及俄罗斯的完整性都将成为问题。
还有一个重大问题同政府所属的政权分支机构有 关。国际经验表明，对人权、自由和民主来说，主要危险基本上是来自执行权力机关。当然，如果立法权力机关通过了不好的法律也同样会产生影响。但主要问题仍 在执行权力机关。执行权力机关负责安排国家的生活，负责运用法律，在采取行政措施的同时，客观上可能会对法律造成重大的歪曲，虽说并不总是故意的。
加强执行权力机关这在整个世界都是大势所趋。因此，社会希望加强对执行权力机关的监督以避免专横与滥用职权远非偶然。这正是我本人之所以对执行权力机关与公民社会之间建立伙伴关系、发展后者的各种机构以及开展积极、严厉的反腐斗争赋予头等重要意义的原因。
三、有效的经济
正如我已经说过的，这些年来的改革导致俄罗斯经济和社会领域积累了大量的棘手问题。情况确实错综复杂。但给俄罗斯———一个伟大的大国唱安魂曲还为时尚 早。不管怎样，我们仍保持着自己的知识和人才潜力。一系列富有前景的科技研究项目和先进的技术保存了下来。我们的自然财富仍在我们手中。因此，国家将会有 一个光明的未来。
但同时我们还必须吸取９０年代的教训，总结市场改革的经验。
１．我认为主要教训之一是，所有这些年来，我们一直在摸索着、乱碰着前进，对全国性的目标没有明确的认识，这些目标将使俄罗斯成为世界上的一个发达、繁荣和伟大的国家。经济方面缺乏为期１５—２０年或更长年限的远景发展战略这一问题尤其尖锐。
政府决心以统一的战略和战术为基础开展自己的工作。做不到这一点就将注定我们要补窟窿，仿佛消防队一般。国家需要一项长期的全国性的发展战略。我已经说过，政府已着手这项战略的拟定工作。
２．９０年代的第二个重大教训是，得出了俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系的结论。这并不是说要重新实行命令式计划和管理体系，由无所 不管的国家从上至下为每个企业制定出工作细则。这是指让俄罗斯国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效协调员，使它们的利益保持平衡，确立合理的社会发 展目标和规模，为目标的实现创造条件和机制。
当然，这会违背那种通行的国家作用仅仅限于制定游戏规则并监督规则执行的定式。将来我们多半也将 采用这一定式。但目前情况要求我们必须使国家对经济和社会进程发挥更大的影响力。在确定国家调控体系的规模和机制时，我们应遵循这样的原则：“需要国家调 控的地方，就要有国家调控；需要自由的地方，就要有自由。”
３．第三个教训是，必须转向实施相对我国条件来说最为合理的改革战略。该战略由下列行动方针所构成。
（１）刺激经济快速增长。这方面处于首要位置的应是提高投资积极性。暂时我们还未能成功地解决这一问题。在９０年代，对俄罗斯经济产业部门的投资减少了 ８０％，其中对固定资产的投资减少了７０％。俄罗斯经济的物质基础正在受到破坏。我们主张实行一种纯市场机制与国家刺激措施相结合的投资政策。同时我们将 进一步努力为外国投资者创造一个有利的投资环境。坦率地说，没有外国投资，国家的振兴将需要很长时间，困难重重。我们没有时间用于缓慢恢复。这就意味着， 应该尽一切可能使外国资本投向我国。
（２）推行积极的工业政策。国家的未来和２１世纪俄罗斯经济的发展水平都将首先取决于那些立足高科技、生 产科学密集型产品的部门的进步。因为在当今世界，９０％的经济增长靠的是新知识和新技术的推广应用。政府准备推行的工业政策将优先发展在科技进步领域处于 领先地位的那些部门。必要的措施包括：
———刺激国内非预算拨款部门对先进的工艺和科技产品的需求，扶持出口型高科技产业的发展；
———扶持以满足国内需求为主的非原料部门的发展；
———提高燃料动力和原料部门的出口能力。
为了筹集推行这种政策所必需的资金，应该利用国际惯例中早已为人所知的办法。这些办法主要是指专门的信贷和税收手段，以及由国家担保提供各种优惠。
（３）实施合理的结构政策。政府认为，和其他的工业发达国家一样，俄罗斯经济中既应有工业财团、公司的位置，也应有中小型企业的一席之地。任何限制或人 为刺激某种经济形式的发展都只会阻碍俄罗斯的经济振兴。政府的政策将旨在建立一种结构，这种结构应能确保经济形式保持合理的比例关系。
关于这一点还存在着一个重要方面———合理调节自然垄断部门的活动。这是一个关键问题，因为正是这些部门在很大程度上决定着整个生产和消费价格的结构。这就是说，它们既会对经济和金融领域造成影响，也会影响到居民收入的变化。
（４）建立有效的金融体系。这是一项艰巨的工作，包括以下几个方面：
———提高国家最重要经济政策手段预算的效力；
———实行税收改革；
———消除拖欠现象，杜绝易货及其他冒牌的货币结算方式；
———保持低通胀率及卢布汇率的稳定；
———建立文明的金融和证券市场，使其成为融资渠道；
———改组银行体系。
（５）取缔影子经济，打击经营及金融信贷领域的有组织犯罪现象。到处都有影子经济。但在发达国家，影子经济在国内生产总值中的比例不会超过１５— ２０％，而在我国这一指标可达４０％。为了解决这一问题，在提高护法机关工作效率的同时，还应加强许可证、税收、外汇及出口监督。
（６）循序渐进地实现俄罗斯经济同世界经济结构的一体化。没有这一点，我们就根本不可能达到先进国家经济和社会进步所达到的那种高度。在这方面我们的基本方针是：
———国家积极支持俄罗斯企业和公司的对外经济活动。成立联邦出口支持署的时机已经成熟，该机构可以为俄罗斯生产厂家的出口合同提供担保；
———坚决抵制国际商品、服务及资本市场歧视俄罗斯的行为。通过俄罗斯反倾销法及其实施办法；
———使俄罗斯加入国际对外经济活动调节体系，首先是世界贸易组织。
（７）推行现代化的农业政策。没有俄罗斯农村的复兴，没有农业的振兴，就不可能有俄罗斯的复兴。我们所需要的农业政策必须能够把国家扶持和国家调控措施同农村及土地所有制方面所实行的市场改革有机地联系在一起。
４．应该看到，对俄罗斯来说，任何会造成人民生活条件恶化的改革与措施基本上已无立足之地。正如常言所说，我们已达到了极点。国内出现了十分普遍的贫困 现象。１９９８年初世界人均年收入大约为５０００美元，而俄罗斯的这一指标只有２２００美元，相差１倍多。在经历了８月危机之后，这一指标变得更低了。改 革的这些年来，工资在国内生产总值中所占的比重已从５０％下降到３０％。
这是一个极其尖锐的社会问题。政府正在制定新的收入政策，新政策的目的是在增加居民实际收入的基础上确保居民的富裕程度稳步提高。
尽管存在着种种困难，但政府决心加强国家对科学、教育、文化和卫生领域的扶持措施。因为一个国民生理和心理都不健康、受教育程度低、缺乏专业知识的国家，任何时候都不可能攀登到世界文明的顶峰。
俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近２００—３００年来首次真正面临沦为世界二流国家，抑或三流国家的危险。为了避免这一 点，必须付出巨大的脑力、体力及道德力量。需要开展协调一致的建设性工作。任何人都无法代替我们完成这项任务。现在一切都取决于我们能否认清危险程度，能 否团结起来，能否承担起长期而又艰巨的工作。

——————千年之交的俄罗斯(俄文原版)——————

http://www.ng.ru/politics/1999-12-30/4_millenium.html（1999-12-30载于独立报）
рограммная статья председателя правительства России, опубликованная вчера на Интернет-сайте кабинета министров РФ
1999-12-30 / Владимир Путин
CОВРЕМЕННЫЙ мир живет под знаком двух глобальных событий: вступление человечества в третье тысячелетие и празднование 2000-летия христианства. На мой взгляд, за огромным интересом и вниманием к этим событиям стоит нечто гораздо большее и глубокое, чем традиция торжественно отмечать значительные даты.
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ – НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Случайно или нет наступление миллениума хронологически совпало с глубоким поворотом, который происходит в мире в последние 20-30 лет. Я имею в виду стремительно происходящие глубокие перемены во всем укладе жизни человечества, связанные с формированием того, что принято называть постиндустриальным обществом. Напомню некоторые его основные черты.
Это изменение экономической структуры общества: снижается удельный вес материального производства и возрастает доля вторичного и третичного секторов. Это постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска наукоемкой продукции. Это бурное развитие информатики и телекоммуникаций. Это первостепенное внимание к менеджменту, совершенствованию системы организации и управления всеми отраслями жизнедеятельности общества. Это, наконец, лидерство человека. Именно человек, высокий уровень его образования, профессиональной подготовки, деловой и общественной активности становятся главной движущей силой развития, движения вперед.
Становление нового типа общества происходит достаточно долго, чтобы внимательные политики, государственные деятели, ученые, наконец, просто думающие люди отметили два момента этого процесса, вызывающих озабоченность. Первый заключается в том, что происходящие перемены несут с собой не только новые возможности улучшения жизни людей, но и новые проблемы и опасности. Раньше всего и наиболее отчетливо они проявились в экологической сфере. Но не только в ней. Свои, притом острые проблемы возникли и во всех других областях общественной жизни. Даже самые передовые в экономическом плане государства не свободны от организованной преступности, роста жестокости и насилия, алкоголизма и наркомании, ослабления прочности и воспитательной роли семьи и так далее.
Второй тревожащий момент состоит в том, что благами, которые дают современная экономика, основанный на ней качественно новый уровень благосостояния, пользуются далеко не все страны. Бурное развитие науки и технологий, передовой экономики охватило лишь небольшое число государств, в которых проживает так называемый “золотой миллиард”. Немалая часть других стран также вышла в завершающемся столетии на новый уровень экономического и социального развития. Но говорить о том, что они тоже включились в процесс формирования постиндустриального общества, пока не приходится. Большинство из них даже не на подступах к нему. Более того, есть основания думать, что нынешний разрыв будет сохраняться еще очень и очень долго. Наверное, поэтому накануне третьего тысячелетия человечество вглядывается в наступающие времена не только с надеждой, но и с беспокойством.
СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ
Думаю, не ошибусь, если скажу, что у наших людей эти чувства – тревоги и надежды – выражены особенно сильно. Ибо в мире найдется мало государств, на долю которых в уходящем ХХ столетии выпало бы столько испытаний, сколько выпало на долю России.
Нашей страны нет сегодня в числе государств, олицетворяющих высшие рубежи экономического и социального развития современного мира, – во-первых. И наше Отечество стоит сейчас перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами – во-вторых. За 90-е годы объем ВВП России сократился почти в два раза. По совокупному размеру ВВП мы уступаем США в 10 раз, Китаю в 5 раз. После кризиса 1998 года душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долларов. Это примерно в пять раз ниже среднего показателя стран “большой семерки”.
Изменилась структура российской экономики. Ключевые позиции в национальном хозяйственном комплексе ныне занимают топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия. Их доля в ВВП около 15%, в общем объеме промышленной продукции – 50, в экспорте – более 70%.
Крайне низка производительность труда в реальном секторе. Если в сырьевых отраслях и энергетике она близка к среднемировым показателям, то в остальных гораздо ниже – 20-24% аналогичных показателей, например США. Технико-технологический уровень выпускаемой продукции в большой степени определяется долей оборудования со сроком эксплуатации до пяти лет. Она сократилась у нас с 29% в 1990 году до 4,5% в 1998 году. Более 70% всех машин и оборудования эксплуатируется свыше 10 лет. Это более чем вдвое превышает показатели экономически развитых стран.
Такое положение является результатом неуклонно снижающихся отечественных инвестиций, в первую очередь в реальный сектор. Не торопятся в Россию и зарубежные инвесторы. Общий объем накопленных прямых иностранных инвестиций в России составил немногим более 11,5 млрд. долл. Для сравнения: этот же показатель в Китае составляет 43 млрд. долл. Если в России до самого последнего времени расходы на НИОКР сокращались, то, например, 300 крупнейших транснациональных компаний мира выделили на эти цели в 1997 году 216 млрд. долл., в 1998 году – около 240 млрд. долл. Всего лишь пять процентов российских предприятий занимаются инновационной деятельностью. Да и масштабы ее крайне невелики.
Нехватка капиталовложений, недостаточное внимание к инновациям привели к резкому сокращению выпуска продукции, конкурентоспособной на мировых рынках по соотношению показателей цена-качество. Особенно сильно потеснили нас зарубежные конкуренты на рынках наукоемкой продукции гражданского характера. Доля российских изделий составляет здесь менее 1%. Для сравнения: на долю США приходится 36, Японии – 30% этих рынков.
На протяжении всех лет реформ идет неуклонное снижение реальных денежных доходов населения. Особенно ощутимое их падение произошло в результате августовского кризиса 1998 года. Восстановить докризисный уровень жизни населения в текущем году не удастся. В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя жителя США. Ухудшились и такие ключевые показатели, определяющие качество жизни нации, как состояние здоровья людей и средняя продолжительность жизни.
Нынешнее трудное хозяйственное и социальное положение страны – это во многом плата за наследие в виде экономики советского типа. Ведь никакой другой экономики к началу реформ у нас не было. Рыночные механизмы пришлось внедрять в систему, устроенную на совсем других основаниях, имеющую громоздкую и деформированную структуру. И это не могло не сказаться на ходе реформ.
Нам пришлось расплачиваться за присущий советской экономической системе чрезмерный упор на развитие сырьевого сектора и оборонных отраслей в ущерб развитию производства товаров народного потребления и сферы услуг. За недостаточное внимание к таким ключевым для современной экономики отраслям, как информатика, электроника, связь. За недопущение конкуренции товаропроизводителей, отраслей, что тормозило научно-технический прогресс, сделало российскую экономику неконкурентоспособной на мировых рынках. За ограничение и даже подавление инициативы, предприимчивости как предприятий, так и их работников. Сегодня мы пожинаем горькие плоды этих десятилетий – плоды как материальные, так и ментальные.
Безусловно, какие-то издержки обновления страны не были неизбежными. Они результат наших собственных просчетов и ошибок, недостатка опыта. И все же главных проблем, с которыми столкнулось российское общество, избежать было невозможно. Путь в рынок и демократию оказался непростым для всех государств, вступивших на него в 90-е годы. Все они прошли примерно через одни и те же трудности, хотя их степень в разных странах не одинакова.
Россия завершает первый, переходный этап экономических и политических реформ. Несмотря на все трудности и промахи, мы вышли на магистральный путь, которым идет все человечество. Только этот путь, как убедительно свидетельствует мировой опыт, открывает реальную перспективу динамичного роста экономики и повышения уровня жизни народа. Альтернативы ему нет.
Сейчас перед Россией во весь рост встал вопрос о том, что же делать дальше. Как заставить заработать на полную мощность новые, рыночные механизмы? Каким образом можно преодолеть все еще дающий себя знать глубокий идейный и политический раскол в обществе? Какие стратегические цели могут консолидировать российский народ? Каким мы видим место нашего Отечества в мировом сообществе в XXI веке? На какие рубежи экономического, социального, культурного развития мы хотим выйти через 10, через 15 лет? В чем наши сильные и слабые стороны? Какими материальными и духовными ресурсами мы сегодня располагаем?
Вопросы, которые ставит сама жизнь. Без ясного и понятного всему народу ответа на них мы просто не сможем двигаться вперед такими темпами и к таким рубежам, которые достойны нашей великой страны.
УРОКИ ДЛЯ РОССИИ
Ответ на эти вопросы, равно как и само наше будущее, неразрывно связан с тем, какие уроки извлечем мы из нашего прошлого и настоящего. Это работа не на один год и для всего общества. Но некоторые уроки уже сейчас видятся достаточно отчетливо.
1. Почти три четверти уходящего столетия Россия жила под знаком реализации коммунистической доктрины. Было бы ошибкой не видеть, а тем более отрицать несомненные достижения того времени. Но было бы еще большей ошибкой не сознавать той огромной цены, которую заплатили общество, народ в ходе этого социального эксперимента. Главное же, пожалуй, в том, что власть Советов не сделала страну процветающей, общество – динамично развивающимся, человека – свободным. Более того, идеологизированный подход к экономике обрек нашу страну на неуклонное отставание от развитых государств. Как ни горько признаваться в этом, но почти семь десятилетий мы двигались по тупиковому маршруту движения, который проходил в стороне от столбовой дороги цивилизации.
2. Россия исчерпала свой лимит на политические и социально-экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования. Только фанатики или глубоко равнодушные, безразличные к России, к народу политические силы в состоянии призывать к очередной революции. Под какими бы лозунгами – коммунистическими, национально-патриотическими или радикально-либеральными – ни развернулась бы очередная крутая ломка всего и вся, государство и народ ее не выдержат. Терпение и способность нации к выживанию, равно как и к созиданию, находятся на пределе истощения. Общество просто рухнет – экономически, политически, психологически и морально.
Ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ, и осуществлялась исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами. Осуществлялась в условиях политической стабильности и без ухудшения условий жизни российского народа, всех его слоев и групп. Это непреложное требование, вытекающее из положения, в котором находится ныне страна.
3. Опыт 90-х годов красноречиво свидетельствует, что действительно успешное, не сопряженное с чрезмерными издержками обновление нашей Родины не может быть достигнуто простым переносом на российскую почву абстрактных моделей и схем, почерпнутых из зарубежных учебников. Не приведет к успеху и механическое копирование опыта других государств.
Каждая страна, в том числе и Россия, обязана искать свой путь обновления. Мы пока не очень преуспели в этом. Свою дорогу, свою модель преобразований мы начали нащупывать только в последние год-два. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее, только если сумеем универсальные принципы рыночной экономики и демократии органически соединить с реальностями России.
Именно в этом направлении должна идти как научная, аналитическая, экспертная работа, так и деятельность органов государственной власти всех уровней, политических и общественных организаций.
ШАНСЫ НА ДОСТОЙНОЕ БУДУЩЕЕ
Таковы основные уроки уходящего столетия. Они позволяют очертить контуры долгосрочной стратегии, призванной обеспечить преодоление в сравнительно короткие по историческим меркам сроки затянувшегося кризиса, создать предпосылки быстрого и устойчивого экономического и социального развития страны. Подчеркиваю, именно быстрого, поскольку сроки на раскачку стране не отпущены.
Вот расчеты экспертов. Для того чтобы достичь душевого производства ВВП на уровне современных Португалии или Испании – стран, не относящихся к лидерам мировой экономики, – нам понадобится примерно 15 лет при темпах прироста ВВП не менее 8% в год. Если сумеем в течение этих же 15 лет выдерживать темпы прироста ВВП на уровне 10% в год, то достигнем нынешнего уровня душевого производства ВВП Великобритании или Франции.
Предположим, расчеты экспертов не совсем точны, нынешнее экономическое отставание не столь велико, а потому преодолеть его мы сможем быстрее. Но все равно это работа на многие годы. Поэтому браться за формирование и осуществление долгосрочной стратегии следует как можно быстрее.
Первый шаг в этом направлении сделан. В конце декабря начал работу созданный по инициативе и при самом активном участии российского правительства Центр стратегических разработок. Он призван объединить лучшие интеллектуальные силы нашей страны для подготовки правительству рекомендаций, предложений, проектов теоретического и прикладного характера, направленных на разработку как самой стратегии, так наиболее эффективных путей решения задач, которые будут возникать в ходе ее реализации. Убежден, что достижение необходимой динамики роста – проблема не только экономическая. Это проблема также политическая и, не побоюсь этого слова, в определенном смысле идеологическая. Точнее, идейная, духовная, нравственная. Причем последний аспект на современном этапе мне представляется особенно значимым с точки зрения консолидации российского общества.
(А) Российская идея
Плодотворная созидательная работа, в которой так нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном. В обществе, где основные социальные слои, политические силы придерживаются различных базовых ценностей и основополагающих идеологических ориентиров.
На протяжении уходящего столетия Россия дважды оказывалась в таком состоянии: после Октября 1917 года и в 90-е годы. В первом случае гражданское согласие и консолидация общества были достигнуты не столько, как тогда было принято говорить, идейно-воспитательной работой, сколько силовыми методами. Несогласные с идеологией и политикой власти подвергались различным преследованиям вплоть до прямых репрессий. Кстати, еще и по этой причине мне не кажется удачным термин “государственная идеология”, к созданию которой призывают иные политики, публицисты, ученые. Он вызывает вполне определенные ассоциации с недавним прошлым. Там, где есть государственная идеология как нечто официально благословляемое и поддерживаемое государством, там, строго говоря, практически не остается места для интеллектуальной и духовной свободы, идейного плюрализма, свободы печати. А значит, и для политической свободы.
Я против восстановления в России государственной, официальной идеологии в любой форме. В демократической России не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным. Но именно поэтому так важно его достижение по таким коренным вопросам, как цели, ценности, рубежи развития, которые желательны и привлекательны для подавляющего большинства россиян. Одна из основных причин того, что реформы у нас идут так медленно и трудно, заключается именно в отсутствии гражданского согласия, общественной консолидации. Силы тратятся главным образом на политические распри, а не на решение конкретных задач обновления России. Тем не менее в последние год-полтора некоторые позитивные перемены в этой сфере наметились. Основная часть народа проявляет больше мудрости и ответственности, чем многие политики. Люди желают устойчивости, уверенности, возможности планировать будущее – свое и своих детей – не на месяц, а на годы, десятилетия. Они желают трудиться в условиях мира, безопасности, прочного правового порядка. Они желают использовать те возможности и перспективы, которые открывают многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, рыночные отношения.
На этой основе начался процесс усвоения, принятия нашим народом наднациональных, общечеловеческих ценностей, возвышающихся над социальными, групповыми, этническими интересами. Люди приняли такие ценности, как свобода слова, выезда за границу, другие основные политические права и свободы личности. Люди дорожат тем, что могут иметь собственность, заниматься предпринимательством, создавать состояние. И этот перечень можно продолжить.
Другая опорная точка консолидации российского общества – то, что можно назвать исконными, традиционными ценностями россиян. Сегодня эти ценности видятся вполне отчетливо.
Патриотизм. Это слово подчас используется в ироническом или даже ругательном смысле. Однако для большинства россиян оно сохранило свое первоначальное, полностью позитивное значение. Это чувство гордости своим Отечеством, его историей и свершениями. Это стремление сделать свою страну краше, богаче, крепче, счастливее. Когда эти чувства свободны от национальной кичливости и имперских амбиций, в них нет ничего предосудительного, косного. Это источник мужества, стойкости, силы народа. Утратив патриотизм, связанные с ним национальную гордость и достоинство, мы потеряем себя как народ, способный на великие свершения.
Державность. Россия была и будет оставаться великой страной. Это обусловлено неотъемлемыми характеристиками ее геополитического, экономического, культурного существования. Они определяли умонастроения россиян и политику государства на протяжении всей истории России. Не могут не определять и сейчас. Но сегодня эти умонастроения должны наполниться новым содержанием. В современном мире державная мощь страны проявляется не столько в военной силе, сколько в способности быть лидером в создании и применении передовых технологий, обеспечении высокого уровня благосостояния народа, в умении надежно охранять свою безопасность и отстаивать национальные интересы на международной арене.
Государственничество. Россия не скоро станет, если вообще станет, вторым изданием, скажем, США или Англии, где либеральные ценности имеют глубокие исторические традиции. У нас государство, его институты и структуры всегда играли исключительно важную роль в жизни страны, народа. Крепкое государство для россиянина не аномалия, не нечто такое, с чем следует бороться, а, напротив, источник и гарант порядка, инициатор и главная движущая сила любых перемен.
Современное российское общество не отождествляет сильное и эффективное государство с тоталитарным. Мы научились ценить блага демократии, правового государства, личной и политической свободы. Вместе с тем люди обеспокоены явным ослаблением государственной власти. Общество желает восстановления направляющей и регулирующей роли государства в той степени, в какой это необходимо, исходя из традиций и нынешнего положения страны.
Социальная солидарность. Это факт, что в России тяготение к коллективным формам жизнедеятельности всегда доминировало над индивидуализмом. Факт и то, что в российском обществе глубоко укоренены патерналистские настроения. Улучшение своего положения большинство россиян привыкло связывать не столько с собственными усилиями, инициативой, предприимчивостью, сколько с помощью и поддержкой со стороны государства и общества. Эта привычка отмирает крайне медленно. Не будем пытаться давать ответ на вопрос, хорошо это или плохо. Важно то, что такие настроения имеют место. Более того, они пока преобладают. И потому не считаться с ними нельзя. Это следует учитывать в первую очередь в социальной политике.
Мне представляется, что новая российская идея родится как сплав, как органичное соединение универсальных, общечеловеческих ценностей с исконными российскими ценностями, выдержавшими испытание временем. В том числе и бурным ХХ столетием. Важно не форсировать, но и не прервать, не разрушить этот жизненно важный процесс. Не допустить, чтобы первые ростки гражданского согласия были растоптаны в пылу политических кампаний, тех или иных выборов. В этом смысле итоги недавних выборов в Государственную Думу вселяют большой оптимизм. Они выразили совершающийся в обществе поворот в сторону стабильности и гражданского согласия. Радикализм, экстремизм, оппозиционность революционного толка отвергнуты подавляющим большинством граждан. Пожалуй, впервые за все годы реформ сложилась такие благоприятные политические условия для конструктивного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти.
Серьезные политики, чьи партии и движения представлены в новой Государственной Думе, не могут не сделать из этого факта должных выводов. Убежден, что чувство ответственности за судьбы народа и страны возьмет верх, и российские партии, организации, движения, их лидеры не принесут общие интересы и перспективы России, требующие консолидации всех здоровых сил, в жертву узко партийным или конъюнктурным интересам.
(Б) Сильное государство
Мы находимся на этапе, когда даже самая верная экономическая и социальная политика дает сбои при проведении ее в жизнь из-за слабости государственной власти, органов управления. Ключ к возрождению и подъему России находится сегодня в государственно-политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее. Это не призыв к тоталитарной системе. История убедительно свидетельствует, что все диктатуры, авторитарные системы правления преходящи. Непреходящими оказываются только демократические системы. При всех их недостатках ничего лучшего человечество не придумало. Сильная государственная власть в России – это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство.
Я вижу следующие направления его формирования:
– рационализация структуры органов государственной власти и управления, повышение профессионализма, дисциплины и ответственности государственных служащих, усиление борьбы с коррупцией;
– перестройка государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистов;
– создание условий, благоприятствующих становлению в стране полнокровного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть;
– повышение роли и авторитета судебной ветви власти;
– совершенствование федеративных отношений, в том числе в бюджетно-финансовой сфере;
– развертывание активной и наступательной борьбы с преступностью.
Изменение Конституции не представляется неотложной и первоочередной задачей. Мы имеем по-настоящему хорошую Конституцию. Ее раздел, посвященный правам и свободам личности, считается лучшим конституционным актом такого рода в мире. Действительно, серьезная задача состоит не в том, чтобы сочинять очередной Основной закон страны, а в том, чтобы сделать нормой жизни государства, общества, отдельного человека исполнение действующей Конституции, принятых на ее основе законов. Важная проблема в этой связи – конституционность принимаемых законов. Сейчас в России имеется свыше тысячи федеральных законодательных актов и несколько тысяч законов республик, краев и областей, автономных округов. Не все из них отвечают названному выше критерию. Если Минюст, прокуратура, судебная власть будут и далее решать эту проблему так же вяло, как до сих пор, масса сомнительных или просто неправомочных с точки зрения Конституции России законов может стать критической в правовом и политическом смыслах. Под вопросом окажется конституционная безопасность государства, сама дееспособность федерального Центра и управляемость страной, целостность России.
Еще одна серьезная проблема связана с той ветвью власти, к которой принадлежит правительство. Мировой опыт говорит о том, что главная опасность для прав и свобод человека, демократии в целом исходит от исполнительной власти. Конечно, законодательная власть, принимающая плохие законы, тоже вносит свою лепту. Но главное – все-таки власть исполнительная. Она организует жизнь страны, применяет законы и объективно может довольно существенно, правда не всегда намеренно, искажать их, применяя административные процедуры.
Во всем мире наблюдается тенденция к усилению исполнительной власти. И потому далеко не случайно стремление общества усилить контроль над ней во избежание произвола и злоупотреблений. Вот почему лично я придаю первостепенное значение налаживанию партнерских отношений между исполнительной властью и гражданским обществом, развитию институтов и структур последнего, развертыванию активной и жесткой борьбы с коррупцией.
(В) Эффективная экономика
Как я уже говорил, годы реформ привели к накоплению в российской экономике и социальной сфере большого количества трудных проблем. Положение действительно сложное. Однако отпевать Россию как великую державу, мягко говоря, преждевременно. Несмотря ни на что, мы сохранили свой интеллектуальный и кадровый потенциал. Не утрачен целый ряд перспективных научно-технических разработок, передовых технологий. С нами остаются наши природные богатства. Так что достойное будущее у страны есть.
Вместе с тем мы обязаны извлечь уроки из 90-х годов, осмыслить опыт рыночных преобразований.
1. Один из главных уроков я вижу в том, что на протяжении всех этих лет мы двигались как бы ощупью, наугад, не имея четких представлений об общенациональных целях и рубежах, которые обеспечат России положение высокоразвитой, процветающей и великой страны мира. Отсутствие такой перспективной, рассчитанной на 15-20 и более лет стратегии развития особенно остро ощущается в экономике.
Правительство твердо намерено строить свою деятельность на основе принципа единства стратегии и тактики. Без этого мы обречены латать дыры, работать в режиме пожарной команды. Серьезная политика, большие дела так не делаются. Страна нуждается в долгосрочной общенациональной стратегии развития. Как я уже сказал, правительство развернуло работу над ее подготовкой.
2. Второй важный урок 90-х годов заключается в выводе о необходимости для России формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Речь не идет о возвращении к системе директивного планирования и управления, когда всепроникающее государство регламентировало сверху донизу все аспекты работы каждого предприятия. Речь о том, чтобы сделать российское государство эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения.
Это, конечно, выходит за рамки расхожей формулы, сводящей роль государства в экономике к выработке правил игры и контроле над их соблюдением. Со временем мы, скорее всего, придем к этой формуле. Но сейчас ситуация требует от нас большей степени государственного воздействия на экономические и социальные процессы. Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования, мы должны руководствоваться принципом: “Государства там и столько, сколько необходимо; свободы там и столько, сколько нужно”.
3. Третий урок – переход к осуществлению стратегии реформ, которая была бы оптимальной для условий нашей страны. Она представляется состоящей из следующих направлений действий.
3.1 Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвестиционной активности. Пока нам не удалось решить эту проблему. За 90-е годы инвестиции в реальный сектор российской экономики сократились в 5 раз, в том числе в основной капитал – в 3,5 раза. Идет процесс разрушения самих материальных основ российской экономики. Мы выступаем за проведение инвестиционной политики, сочетающей как чисто рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия. Одновременно мы будем и далее вести работу по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов. Скажу откровенно, без иностранных капиталов страна будет подниматься долго и трудно. Времени на медленное возрождение у нас нет. Значит, надо сделать все, чтобы зарубежный капитал пошел в нашу страну.
3.2 Проведение активной промышленной политики. Будущее страны, качество российской экономики в XXI веке зависит прежде всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. Ибо в современном мире экономический рост на 90% обеспечивается внедрением новых знаний и технологий. Правительство готово к проведению промышленной политики, ориентированной на приоритетное развитие отраслей – лидеров научно-технического прогресса. В числе необходимых мер:
– содействие развитию внебюджетного внутреннего спроса на передовые технологии и наукоемкую продукцию, поддержка экспортной ориентации высокотехнологичных производств;
– поддержка несырьевых отраслей, работающих преимущественно на удовлетворение внутреннего спроса;
– усиление экспортных возможностей отраслей топливно-энергетического и сырьевого комплексов.
Для мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для проведения этой политики, следует использовать механизмы, которые давно известны в мировой практике. Их основу составляют целенаправленные кредитные и налоговые инструменты, предоставление разного рода льгот под государственные гарантии.
3.3 Осуществление рациональной структурной политики. Правительство считает, что в экономике России, как и в других промышленно развитых стран, есть место как для финансово-промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно форсировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствует подъему российской экономики. Политика правительства будет направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.
Другое важное направление здесь – рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это ключевой вопрос, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен. А значит, влияют, таким образом, и на экономические и финансовые процессы, и на динамику доходов населения.
Формирование эффективной финансовой системы. Это огромная работа, которая включает в себя следующие направления:
– повышение эффективности бюджета как важнейшего инструмента экономической политики государства;
– проведение налоговой реформы;
– ликвидация неплатежей, полное устранение бартера и других квазиденежных форм расчетов;
– поддержание низкой инфляции и стабильного курса рубля;
– формирование цивилизованных финансовых и фондовых рынков, превращение их в инструмент аккумулирования инвестиционных ресурсов;
– реструктуризация банковской системы.
3.5 Вытеснение теневой экономики, ликвидация организованной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере. Теневая экономика есть повсюду. Но если в развитых государствах ее доля в ВВП не превышает 15-20%, то у нас этот показатель достигает 40%. Для решения этой болезненной проблемы наряду с улучшением деятельности правоохранительных органов нужно устрожение лицензионного, налогового, валютного и экспортного контроля.
3.6 Последовательная интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры. Без этого мы просто не сможем подняться на те ступени экономического и социального прогресса, которые достигнуты передовыми странами. Наши основные направления здесь таковы:
– активная поддержка государством внешнеэкономической деятельности российских предприятий, компаний, корпораций. В частности, назрела потребность в создании федерального агентства по поддержке экспорта, которое предоставляло бы гарантии под экспортные контракты российских товаропроизводителей;
– решительное противодействие дискриминации России на мировых рынках товаров, услуг, а также инвестиций. Принятие российского антидемпингового законодательства и его применение;
– включение России в международную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, в первую очередь в ВТО.
3.7 Проведение современной аграрной политики. Возрождение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.
4. Нельзя не видеть, что для России практически исключены любые преобразования, меры, которые сопряжены с ухудшением условий жизни людей. Здесь мы, как говорится, дошли до крайней черты. Особенно большие масштабы в стране приобрела бедность. Если в начале 1998 года средневзвешенный мировой показатель подушевого дохода составил около 5000 долларов в год, то для России этот показатель оказался более чем вдвое меньше – 2200 долларов. После августовского кризиса он стал еще ниже. Доля заработной платы в ВВП снизилась за годы реформ с 50 до 30%.
Эта самая острая социальная проблема. Правительство разрабатывает новую политику в области доходов, которая нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан.
Несмотря на все трудности, правительство твердо намерено усиливать меры государственной поддержки науки, образования, культуры, здравоохранения. Ибо страна, где люди нездоровы физически и психически, малообразованны и невежественны, никогда не поднимется на вершины мировой цивилизации.
Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории. Пожалуй, впервые за последние 200-300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира. Чтобы этого не произошло, необходимо огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации. Нужна слаженная созидательная работа. За нас ее никто не выполнит. Все сейчас зависит только от нашей способности осознать степень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и нелегкий труд.

END by zephyrxtcom